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湯容濱律師,畢業(yè)于上海大學(xué)法學(xué)院,工作態(tài)度認(rèn)真、思維敏捷嚴(yán)謹(jǐn)、法學(xué)功底扎實(shí)。在訴訟案件中,湯容濱律師善于運(yùn)用證據(jù),歸納案件事實(shí),對案件的核心法律問題進(jìn)行分析,努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人訴訟利益的最大化。在非訴訟案件中,湯容... 詳細(xì)>>
律師姓名:湯容濱律師
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導(dǎo)讀:房地產(chǎn)開發(fā)是指從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和城市建設(shè)(包括城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建)而從事的土地開發(fā)和房屋建設(shè)等行為的總稱。那么在房地產(chǎn)開發(fā)中需要遵循什么樣的原則呢?下文為您詳細(xì)介紹。
(一)依法在取得土地使用權(quán)的城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)的原則。
我國《城市房地產(chǎn)管理法》第2條對房地產(chǎn)開發(fā)作了如下定義:本法所稱房地產(chǎn)開發(fā),是指在依據(jù)法取得國有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。根據(jù)上述法律規(guī)定,通過出讓或劃撥方式依法取得國有土地使用權(quán)是房地產(chǎn)開發(fā)的前提條件,房地產(chǎn)開發(fā)必須是城市國有土地,而我國另一類型的土地──農(nóng)村集體土地不能直接用于房地產(chǎn)開發(fā),集體土地必須事先通過國家征用轉(zhuǎn)為國有土地后,才能成為房地產(chǎn)開發(fā)用地。
(二)房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃的原則。
房地產(chǎn)開發(fā)與城市規(guī)劃的關(guān)系極為密切。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的綱領(lǐng),是城市各項(xiàng)建設(shè)包括房地產(chǎn)開發(fā)的依據(jù)。城市規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo),確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局和管理城市的基本依據(jù),是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段。房地產(chǎn)開發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,開發(fā)房地產(chǎn),首先必須規(guī)劃好,以城市規(guī)劃為依據(jù)指導(dǎo)城市房地產(chǎn),使城市房地產(chǎn)得以合理發(fā)展,首先必須通過科學(xué)的預(yù)測和規(guī)劃,明確房地產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展方向和發(fā)展格局,在規(guī)劃的引導(dǎo)和控制下,逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。在城市房地產(chǎn)開發(fā)的建設(shè)和發(fā)展過程中,城市規(guī)劃處于重要的地位。開發(fā)房地產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定:
?。?、在城市規(guī)劃區(qū)貫徹勤儉建國的方針,開發(fā)項(xiàng)目的選址、布局、土地利用及各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃,服從規(guī)劃管理。
?。病⒃诔鞘幸?guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)需要申請用地的,必須持國家批準(zhǔn)開發(fā)項(xiàng)目的有關(guān)文件,向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點(diǎn),由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限,提供規(guī)劃設(shè)施條件,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可。開發(fā)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,方可向有關(guān)政府土地管理部門劃撥土地。
?。?、任何單位和個(gè)人都必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定,不得占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和占用地下管線進(jìn)行開發(fā)。
4、各項(xiàng)開發(fā)工程的選址、定點(diǎn),不得妨礙城市的發(fā)展,危害城市的安全,污染和破壞城市環(huán)境,影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)。
?。?、城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施,開發(fā)城市新區(qū)應(yīng)當(dāng)具備水資源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件,并應(yīng)當(dāng)避開地下礦藏,有保護(hù)價(jià)值的地下文物古跡以及工程地質(zhì)條件不宜開發(fā)的地段。
6、城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料,檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
總之,依據(jù)我國《城市規(guī)劃法》的規(guī)定,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃,服從城市規(guī)劃管理、同時(shí)依據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第24條的規(guī)定:房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃,實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局。城市規(guī)劃是從事房地產(chǎn)開發(fā)必須遵循的法律文件,房地產(chǎn)開發(fā)必須服從城市規(guī)劃。
(三)房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面規(guī)劃,合理布局,綜合開發(fā),配套建設(shè)的原則。
全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)是實(shí)施房地產(chǎn)綜合開發(fā)最主要原則,是城市建設(shè)體制的一項(xiàng)重大成果,它有力地推動(dòng)了我國房地產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展,并取得了顯著的成績。房地產(chǎn)綜合開發(fā),是根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目,分期施工,協(xié)調(diào)發(fā)展,以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的一種科學(xué)的建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理方法。綜合開發(fā)的內(nèi)容,包括開發(fā)區(qū)的勘測、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、征地拆遷、安置、土地平整和所需道路、給水、排水、供電供熱、通訊等工程建設(shè)。有條件的地方,還可以包建住宅、生活服務(wù)設(shè)施,公共建筑、通用廠房等。過去我國在很長一段時(shí)間內(nèi),由于投資來源分散,城市建設(shè)采取的是分散建設(shè),見縫插針的小生產(chǎn)方式。采取這種方式進(jìn)行城市建設(shè),造成城市規(guī)劃難以實(shí)施,城市建設(shè)缺乏系統(tǒng)性,總體效益差。同時(shí)實(shí)踐證明,這種分散建設(shè)很難保證住宅建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施,公共設(shè)施配套建設(shè)的同步進(jìn)行。由此積累了大量欠帳,給群眾生活帶來諸多不便,也給后續(xù)投資開發(fā)造成很大障礙。因此,市場經(jīng)濟(jì)體制下的房地產(chǎn)開發(fā),必須摒棄這種小生產(chǎn)的零星開發(fā)和分散建設(shè)的方式。
(四)房地產(chǎn)開發(fā)必須堅(jiān)持開發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量合格的原則
房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)過驗(yàn)收合格后,方能交付使用。因?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品使用期限長價(jià)值量高,與人類生活關(guān)系密切。如果房屋的質(zhì)量出現(xiàn)問題,則它的使用價(jià)值會降低,房屋的壽命將縮短;如有嚴(yán)重的質(zhì)量問題,還會造成房屋毀損和人身傷亡,給產(chǎn)權(quán)人和使用人造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失和其它損害。近年來,由于一些開發(fā)商、建筑商片面追求經(jīng)濟(jì)效益,壓縮投資額,使用劣質(zhì)建筑材料或偷工減料,不按操作規(guī)程操作,或設(shè)計(jì)者設(shè)計(jì)失誤造成建筑質(zhì)量問題,已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。因此,必須限制這些嚴(yán)重?fù)p害社會公共利益和他人利益的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為。
為了貫徹執(zhí)行這一原則,我國房地產(chǎn)法律明確規(guī)定:
?。薄⒎康禺a(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、必須符合國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃;
2、該開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目的峻工須經(jīng)驗(yàn)收合格后才可使用,才可投入市場。相反,不符合國家有關(guān)規(guī)定,不通過驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的,該房屋不得交付使用。
(五)房地產(chǎn)開發(fā)堅(jiān)持鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)住宅的原則
住宅建設(shè)是社會保障體系的一個(gè)重要方面,居住水平從不同程度上反映了人民生活水平和社會進(jìn)步水平的高低。居民住宅既是人們基本的生活資料,也是人們的主要財(cái)產(chǎn)。保證住宅所有權(quán)的正確行使關(guān)系到人民切身利益,也關(guān)系到一個(gè)國家的社會生活秩序。住宅緊缺與人民要求改善居住條件,居住環(huán)境的矛盾是世界各國普遍面臨的社會問題。因此,保障公民的住宅權(quán)利,改善其居住條件和居住環(huán)境,對于維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大的意義。世界各國都十分重視住宅法制建設(shè),我國也不例外。
?。薄⑦\(yùn)用稅收杠桿,即對高檔開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行重稅賦和增加稅種,而對普通住宅項(xiàng)目實(shí)行減、免稅。如《土地增值稅暫行條例》第八條規(guī)定,對納稅人建造普通標(biāo)準(zhǔn)住宅出售的,其房地產(chǎn)增值額未超過扣除項(xiàng)目金額的20%的予以免稅。
?。病⑦\(yùn)用金融杠桿,即對高檔開發(fā)項(xiàng)目不予貸款、減少貸款或者調(diào)高貸款利率并縮短還款年限,對普通住宅項(xiàng)目給予貸款,降低貸款利率并延長還款年限。
?。?、運(yùn)用地價(jià)杠桿,即對高檔開發(fā)項(xiàng)目以招標(biāo)或拍賣出讓方式高價(jià)提供,對普通住宅項(xiàng)目以劃撥或協(xié)議出讓方式無償或低價(jià)提供。
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